Бюрокрация , специфична форма на организация, дефинирана от сложност, разделение на труда, постоянство, професионално управление, йерархична координация и контрол, строга верига на управление и правна власт. Тя се отличава от неформални и колегиални организации. В своята идеална форма бюрокрацията е безлична и рационална и се основава на правила, а не на роднински връзки, приятелство или роднински или харизматичен авторитет. Бюрократичната организация може да бъде открита както в публични, така и в частни институции.

Викторина Световните организации: Факт или измислица? Организацията на Северноатлантическия договор е ограничена до европейските страни.

Характеристики и парадокси на бюрокрацията

Основният теоретик на бюрокрацията е германският социолог Макс Вебер (1864-1920), който описа идеалните характеристики на бюрокрациите и предложи обяснение за историческото възникване на бюрократичните институции. Според Вебер, определящите характеристики на бюрокрацията я отличават рязко от другите видове организация, базирани на нелегални форми на власт. Вебер отбеляза, че предимството на бюрокрацията е, че тя е най-техническата форма на организация, притежаваща специализиран опит, сигурност, приемственост и единство. Възникването на бюрокрацията като предпочитана форма на организация се случи с възход на парична икономика (което в крайна сметка доведе до развитие на капитализъм) и съпътстващата необходимост от осигуряване на безлични, рационално-правни сделки. Инструментални организации (напр.публичните акционерни фирми) скоро възникват, тъй като бюрократичната им организация ги оборудва да се справят по-ефективно с различните изисквания на капиталистическото производство, отколкото дребните производители.

Съвременните стереотипи на бюрокрацията са склонни да я представят като неотговаряща, летаргична, недемократична и некомпетентна. Теорията на бюрокрацията на Вебер подчертава не само нейните сравнителни технически и професионални предимства, но също така приписва господството си като форма на организация на намаляването на кастовите системи (като феодализъм) и други форми на неравнопоставени социални отношения, основаващи се на статуса на човек. В чистата форма на бюрократична организация универсализираните правила и процедури биха доминирали, като личното състояние или връзките са без значение. В тази форма бюрокрацията е олицетворение на универсализирани стандарти, при които подобни случаи се третират по същия начин като кодифицирани от закона и правилата, и при които индивидуалните вкусове и преценка на администратора са ограничени от надлежни правила на процеса.Въпреки широко разпространените позорни стереотипи на бюрокрацията, една система на управление, основана на закона, изисква да функционира бюрокрацията.

Въпреки това думите бюрокрация и бюрократ обикновено се мислят и се използват пейоративно. Те предават образи на бюрокрация, прекомерни правила и разпоредби, невъобразимост, липса на индивидуална дискретност, централен контрол и липса на отчетност. Далеч не са замислени като опитни, популярните съвременни портрети често нарисуват бюрократиите като неефективни и липсващи приспособимост. Тъй като характеристиките, които определят организационните предимства на бюрокрацията, съдържат в себе си и възможностите за организационна дисфункция, както ласкателното, така и неувяхващото изобразяване на бюрокрацията може да бъде точно. По този начин характеристиките, които правят парадоксално бюрократичните организации, също могат да предизвикат организационни патологии.

Компетентност

Компетентността на юрисдикцията е ключов елемент на бюрократичната организация, която е разделена на звена с определени отговорности. По принцип компетентността на юрисдикцията се отнася до бюрократична специализация, като всички елементи на бюрокрацията имат определена роля. Отговорностите на хората се разширяват с движение нагоре чрез организационна йерархия. Организационното разделение на труда дава възможност на звена и индивиди в една организация да усвоят подробности и умения и да превърнат романа в рутината. Въпреки че разделението на труда е високоефективно, това може да доведе до редица вредни организационни патологии; например,звена или лица може да не са в състояние да идентифицират и реагират адекватно на проблеми извън тяхната компетентност и могат да подходят към всички проблеми и приоритети изключително от компетентността на специфичните възможности на звеното. Тази характеристика на бюрокрацията може също така да накара организационните звена да поемат отговорност, като им позволяват да определят проблема като принадлежност към някое друго звено и по този начин да оставят проблема без надзор. Алтернативно, всяко звено в рамките на организацията е склонно да постави лице на проблем, който е вроден главно с нейните собствени интереси, умения и технологии.всяко звено в рамките на една организация е склонно да постави лице на проблем, който е вроден главно с нейните собствени интереси, умения и технологии.всяко звено в рамките на една организация е склонно да постави лице на проблем, който е вроден главно с нейните собствени интереси, умения и технологии.

Командване и контрол

Бюрократиите имат ясни линии на управление и контрол. Бюрократичният авторитет е организиран йерархично, като отговорите са поети отгоре и делегирани с понижаване на дискретността по-долу. Поради риска от организационен парохиализъм, произведен от ограничени и специфични юрисдикционни компетенции, способността за координация и контрол на множеството единици е от съществено значение. Авторитетът е лепилото, което обединява разнообразието и не позволява на единиците да упражняват непроверена преценка. И все пак, малко характеристики на бюрократичния живот са получили толкова неблагоприятно внимание, колкото ролята на йерархичната власт като средство за постигане на организационна команда и контрол. Популярните критики подчертават, че йерархичната организация задушава творческите импулси и инжектира хипер-предпазливи начини на поведение въз основа на очакванията на това, което началниците могат да желаят.Командването и контролът, които са необходими за координиране на различните елементи на бюрократичната организация, предвиждат увеличаване на отговорността нагоре, делегиране и намаляване на дискретността надолу.

непрекъснатост

Приемствеността е друг ключов елемент на бюрократичната организация. Рационално-правният орган изисква единни правила и процедури за писмени документи и официално поведение. Файловете на бюрокрацията (т.е. нейните минали записи) й осигуряват организационна памет, като по този начин й позволяват да следва прецедентни и стандартни оперативни процедури. Възможността за използване на стандартни оперативни процедури прави организациите по-ефективни чрез намаляване на разходите, свързани с дадена транзакция. Организационните файлове записват процедури, предходно поведение и записи на персонала. Те също така позволяват една организация да бъде непрекъсната и по този начин независима от всяко конкретно ръководство. Като цяло приемствеността е жизненоважна за способността на организацията да запази своята идентичност и дори културата си. Без своите записи,би било невъзможно да се поддържат сделки, основани на законност. И все пак приемствеността има и нефункционална страна, водещи организации да се държат предвидимо и консервативно или, което е по-лошо може би, просто рефлексивно. Непрекъснатостта може също да доведе до бюрокрация да повтаря редовно дейности, които може да са неточни и чиито неточности по този начин се натрупват.

професионализация

Професионализацията на мениджмънта, друг основен елемент на бюрокрацията, изисква щатен служител, чието внимание е отделено изключително на неговите управленски отговорности. В правителството професионализацията е предоставена в корпуса на държавните служители, чиито длъжности са получени като цяло чрез преминаване на тестове, основани на заслуги. Гражданската служба понякога се счита за постоянно правителство, различно от преходните политици, които служат само за ограничено време и за удоволствие на електората в демократичните политически системи.

В бизнеса и в други неправителствени бюрократични организации има и професионален кадър от мениджъри. Професионализацията увеличава експертността и приемствеността в организацията. Дори когато организациите са временно лидерски или изпитват сътресения на най-високите си лидерски позиции, професионалният кадър помага да се поддържа организационно равновесие. Добродетелите на професионализацията са ясни: без професионален корпус организациите биха страдали от кризи, предизвикани от некомпетентност. По този начин професионализацията допринася за превъзходните технически умения, за които Вебер твърди, че е отличителен белег на бюрократичната организация.

Въпреки своите добродетели, професионализацията носи и потенциални рискове. Често самият професионален корпус от управленски експерти се превръща в прикрит източник на власт, защото има превъзходни знания в сравнение с тези, които са неговият номинален, но временен началник. Благодарение на по-големия опит, овладяването на детайлите и организационните и съществени знания, професионалните бюрократи могат да упражняват силно влияние върху решенията, взети от техните ръководители. Наличието на мощни бюрократи повдига въпроси за отчетността и отговорността, особено в демократичните системи; уж бюрократите са агентите на лидерите им, но превъзходното им познаване на детайлите може да ги постави в незаменима позиция. Освен това, въпреки че постоянен корпус от длъжностни лица носи експертиза и овладяване на детайлите при вземане на решения,също така задълбочава вродения консерватизъм на бюрокрацията. Постоянният корпус обикновено е скептично настроен към новостта, защото същността на бюрократичната организация е да превърне миналите новости в сегашни рутини. Професионалните бюрократи, независимо дали са в гражданския или частния сектор, също са склонни да благоприятстват организационното статукво, защото техните инвестиции (напр. Обучение и статут) са обвързани с него. Следователно, колкото по-професионализиран е кадърът, толкова по-голяма е вероятността да се противопостави на навлизането на външни сили.обучение и статус) са обвързани с него. Следователно, колкото по-професионализиран е кадърът, толкова по-голяма е вероятността да се противопостави на навлизането на външни сили.обучение и статус) са обвързани с него. Следователно, колкото по-професионализиран е кадърът, толкова по-голяма е вероятността да се противопостави на навлизането на външни сили.

правилник

Правилата са жизнената сила на бюрократичната организация, осигурявайки рационална и непрекъсната основа за процедурите и операциите. Досиетата на организацията осигуряват инвентаризацията на натрупаните правила. Бюрократичните решения и най-вече процедурите се основават на кодифицирани правила и прецеденти. Въпреки че повечето хора не харесват правилата, които ги възпрепятстват, съществуването на правила е характерно за правно-рационалната власт, като се гарантира, че решенията не са произволни, стандартизираните процедури не се заобикалят лесно и се поддържа ред. Правилата са същността на бюрокрацията, но също така са и линията на лидерите, които искат да вършат нещата веднага.

Правилата ограничават произволното поведение, но също така могат да осигурят огромни препятствия за постигане. Натрупването на правила понякога води до развитие на несъответствия и процедурите, необходими за промяна на всеки елемент от статуквото, могат да станат изключително обременителни в резултат на управлявания от правилата характер на бюрокрацията. Една перспектива е, че стриктното спазване на правилата ограничава способността на бюрокрацията да се адаптира към новите обстоятелства. За разлика от тях пазарите, които могат да работят с много малко правила, принуждават бързо адаптиране към променящите се обстоятелства. И все пак повечето големи бизнес организации са подредени в бюрократична форма, тъй като йерархията и делегираната отговорност намаляват транзакционните разходи за вземане на решения.

резюме

По този начин, най-основните елементи на чистата бюрократична организация са акцентът върху процедурната редовност, йерархична система на отчетност и отговорност, специализация на функциите, приемственост, правно-рационална основа и фундаментален консерватизъм. Появата на капитализма и акцентът върху стандартните валутни транзакции над бартерните системи създават необходимостта от бюрократични форми на организация както в частния, така и в публичния сектор. Въпреки това критичните елементи на бюрократичната форма на организация също могат да противоречат помежду си и често са в основата на критиките, които разглеждат бюрокрациите като нефункционални. Накратко, това, което кара бюрокрацията също да работи, може да работи срещу нея.